“廣州高質量發展”系列新聞發布會第五場(2020年總第220場)
主題:“廣州高質量發展”系列新聞發布會第五場(2020年總第220場)  
時間:2020年11月10日上午10:00  
地點:廣州市新聞發布廳  
主持人:廣州市委宣傳部對外宣傳與新聞發布處副處長林彥華
邀請嘉賓:廣州市住房城鄉建設局黨組成員、副局長齊懷恩,廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長姜莉,廣州市交通運輸局副局長李朝文。

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  主題:“廣州高質量發展”系列新聞發布會第五場(2020年總第220場)

  時間:2020年11月10日上午10:00

  地點:廣州市新聞發布廳

  廣州市委宣傳部對外宣傳與新聞發布處副處長林彥華:

  各位媒體記者朋友:

  大家上午好!

  歡迎大家出席“廣州高質量發展”系列第五場新聞發布會,今天的新聞發布會主題是“提高城市建設品質”。

  今年9月,廣州市人民政府召開《打造精品工程、推動城鄉建設高質量發展工作會議》,會議強調要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作系列重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,科學統籌規劃建設管理,以追求卓越、精益求精的精神狀態推進各項工程建設,讓城市留下更多廣州市民引以為豪、經得起歷史檢驗的精品工程、城市藝術品,加快實現老城市新活力。

  廣州將如何推進新一輪城市更新?城市品質升級又有哪些規劃和安排?今天,我們邀請到了相關部門的負責同志為我們進行發布,他們是:廣州市住房城鄉建設局黨組成員、副局長齊懷恩,廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長姜莉,廣州市交通運輸局副局長李朝文。

  首先,有請市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長齊懷恩介紹城市更新工作的有關情況。

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  齊懷恩:

  各位媒體記者朋友們:

  上午好!根據工作安排,下面由我代表市住建局,就新一輪城市更新“1+1+N”政策體系內容向大家作簡要通報。

  一、總體情況

  今年8月,市委十一屆第11次全會審議通過《關于深化城市更新工作推動高質量發展的實施意見》(下稱《實施意見》)、《廣州市深化城市更新工作推動高質量發展的工作方案》(下稱《工作方案》),對新一輪城市更新做出重要部署,揭開我市深化城市更新新篇章。隨后,為對《實施意見》和《工作方案》有關內容進行細化落實,突出可操作性,陸續出臺系列配套指引,形成“1+1+N”新一輪城市更新政策體系。其中“1+1”指《實施意見》和《工作方案》,“N”就當前來說指15個配套政策文件。

  截至目前,市住建局牽頭制定的配套政策指引共9個,涉及片區策劃方案編制和報批、項目審批流程優化、市政基礎設施和公建配套設施評估、合作企業引入與退出、村集體經濟組織決策、老舊小區微改造實施、城市更新工作領導小組議事規則、專家庫使用、評估機制等各個方面。目前,已印發實施5個,正在進一步完善及報審4個。

  二、市住建局已印發指引簡介

 ?。ㄒ唬┏鞘懈缕瑓^策劃方案編制和報批指引

  指引細化落實《實施意見》關于片區策劃方案編制和報批方面的有關內容,包括片區策劃方案的編制要求、申報和審批流程、審查要點等。主要創新點有:

  1.鼓勵提升編制水準。鼓勵邀請院士、大師團隊以及國內外名家大師參與片區策劃編制工作,提高策劃編制水平。

  2.優化地價評估機制。對融資地塊開展樓面地價評估,以五家以上(含五家)評估機構評估結果(去掉最高價和最低價,取平均值)確定融資樓面地價。

  3.優化方案編制審核流程。片區策劃方案加強與國土空間規劃(城規和土規)對接,片區策劃方案和詳細規劃調整方案實行兩個方案同步編制、同步審核。其中,片區策劃方案提交市住建部門組織聯合審查,詳細規劃調整方案提交市規劃部門按程序組織審核,以“套開會議”或同步審議的形式審定兩個方案。

  4.體現九項重點工作統籌。片策方案需編制九項重點工作專篇,并通過“多規合一”平臺征詢九項重點工作主管部門意見,聯審階段由城市更新工作領導小組成員單位及專家聯合審查,強調統籌產業、公建配套、交通基礎設施、歷史文化傳承和保護、住房保障等建設內容。

 ?。ǘ┏侵写迦娓脑齑笮褪姓涮自O施及公共服務設施專項評估成本估算編制指引

  指引主要規范城中村全面改造中為區域服務的大型市政配套設施及公共服務設施等公益性專項建設成本核算方式,科學測算項目改造成本。具體內容包括:

  1.適用范圍。適用于本市行政區域內城中村全面改造片區策劃方案、項目實施方案階段成本估算的編制和審核,配套《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》(穗建規字〔2019〕13號)使用。

  2.編制和審核程序。城中村全面改造大型市政設施及公共服務設施專項評估作為城市更新項目片區策劃方案的專章,同步編制、同步報審。

  3.規范成本計算。編制《廣州市城中村全面改造大型市政配套設施專項評估成本估算編制指引一覽表》《廣州市城中村全面改造公共服務設施專項評估成本估算編制指引一覽表》,明確可計入成本的設施項目及其建設規模、內容和標準,以保障項目收益的公平合理。

 ?。ㄈ├吓f小區小微改造實施指引

  指引細化落實《實施意見》關于老舊小區小微改造項目全流程方面的有關內容。主要創新點有:

  1.成片連片推進項目改造。以街區為單位,按“一區一策”原則分類打造(此“區”定義為片區),打造十五分鐘生活圈,結合環境整治、公共服務設施、文化保護與傳承、業態提升等進行全要素提升。

  2.建立改造資金多方合理共擔機制。按照“美好生活共同締造”的目標,老舊小區小微改造提倡建立政府、社會、居民改造資金合理共擔機制,鼓勵社區資本參與老舊小區改造。

  3.建立健全一次改造、長效保持的管理機制。充分發揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,加強基層組織建設,指導業主委員會或業主自我管理組織和物業服務企業,加強改造后的管理與服務,實現老舊小區的長效管理。

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  指引主要為進一步發揮專家在城市更新中的作用,提高科學決策水平,內容包括建立專家庫、專家庫使用等。

  1.專家庫建立。一是明確在市建設科技中心建立專家庫,負責城市更新專家庫建設和日常管理工作;二是明確專家領域,專家庫由城市規劃、自然資源、建筑設計、市政園林、工程造價等相關領域專家組成;三是明確專家來源,根據實際工作需要適度擴容。

  2.專家庫使用。一是明確專家庫的使用按照賬號管理原則,需專家提供咨詢服務的,可根據項目具體情況自行聯系符合要求的專家。二是明確對有特殊需求的,可聯系推薦專家。

 ?。ㄎ澹┏鞘懈逻^程中評估機制指引

  指引主要為維系好房地產市場健康平穩發展,平衡好存量改造與增量開發之間關系,包括評估內容、評估方式、評估結果運用等。

  1.評估內容。在推進城市更新工作中,需要對四方面內容進行評估:一是對現有城市更新政策所達到的預期效果進行評估。二是對現有城市更新規劃和改造計劃進行評估。在執行規劃和計劃的過程中,一方面大量的土地資源將會進入市場,對土地市場供求關系造成影響;另一方面城中村改造原有村民房屋的拆遷和新建安置房源的投入,也會影響住房租賃市場,需要對以上影響進行評估。三是對現有城市更新體制機制的運行效果進行評估。四是對現有城市更新的改造成效進行評估。

  2.評估方式。含自評估、第三方專業機構評估和城市更新專家顧問團隊評估等三種方式。

  3.結果運用。市住建局、各區政府會同其他政府部門對評估結果進行綜合研判,研判結果作為政策修訂、計劃制定、日常管理完善、目標考核的重要參考依據。

  三、下一步工作思路

  加強組織領導,通過市區聯動、部門協同,以項目實施有效落地為目標,聯動各區出臺貫徹落實細則,保障新舊政策銜接,并對納入近期實施計劃的重點項目,明確工作節點,抓緊啟動前期工作,集中發力謀劃推進一批城市更新改造項目,確保城市更新工作取得實效。

  謝謝大家。

  林彥華:

  感謝齊局的發言。

  接下來,有請廣州市規劃和自然資源局黨組成員、副局長姜莉介紹促進城市高質量發展的相關工作情況。

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  姜莉:

  各位媒體朋友:

  大家好!根據安排,我向大家介紹推進城市更新、推廣社區設計師工作促進高質量發展等兩方面工作情況。

  一、推進城市更新工作,構建存量發展新格局

  近年來,隨著城市高速發展建設,土地資源日益緊缺,通過城市更新釋放存量用地,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要抓手。8月底,中共廣州市委十一屆十一次全會審議了《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化城市更新工作推進高質量發展的實施意見》《廣州市深化城市更新工作推進高質量發展的工作方案》及相關配套指引(合稱城市更新“1+1+N”政策文件),為我市推進新一輪城市更新提供頂層設計。

  一是高質量推進?!秾嵤┮庖姟访鞔_多項國土規劃硬核措施:在國土空間總體規劃引領下,系統推進城市更新,釋放價值空間;抓重點、補短板、強弱項,推動基本公共服務均等化;高度重視歷史文化保護,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁;強化城市風貌管控,注重人居環境改善;處理好城市更新和社會治理的關系,建設開放包容的都市;按照“規劃統籌、分類指導、連片策劃、精準施策”的原則,采取修復與活化利用、全面改造和微改造相結合方式推進。

  二是高標準配建。高度關注人的“衣食住行、安居樂業、生老病死”,進行全生命周期的精細治理,我局牽頭制定《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市舊村全面改造項目涉及成片連片整合土地及異地平衡工作指引》等配套指引,以城市更新為契機,通過城市更新與軌道交通協調發展、增加就業和居住空間、提供低成本、小戶型住房等方式,吸引高端產業聚集,完善城市功能和人口布局,緩解交通壓力,推動實現產城融合職住平衡的目標;促進城市更新地區補齊設施短板,建立完善的公服設施配套體系;規范舊村全面改造涉及的土地整合、異地平衡具體操作,探索成片連片實施新路徑;鼓勵國內外知名設計機構和名家大師共同參與,提高規劃編制水平。

  三是高效率審批。我局圍繞《實施意見》“規劃統籌,全面提質”的總體思路,建立國土空間總體規劃定目標定重點,專項規劃建路徑建機制,詳細規劃控指標定功能的城市更新規劃管控傳導機制,把城市更新納入國土空間規劃“一張圖”,確?!耙粡埶{圖干到底”。近期召開的市城市規劃委員會城市更新專業委員會,審議通過了4個城市更新單元詳細規劃方案,標志著一系列提高編審效率的政策組合拳落地見效。目前,我局正同步推進10余個更新項目單元詳細規劃編制審查工作。多措并舉做好“三舊”用地報批,2018年以來全市已批用地面積2.45平方公里。

  下一步,我局將通過規劃統籌實施,進一步優化營商環境,提升城市競爭力,提高市民生活質量和品質,建設有溫度的城市。

  二、推廣社區設計師工作,提升城市環境品質

  為貫徹落實習近平總書記視察廣東提出的廣州要實現老城市新活力的重要指示精神,貫徹落實黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求,廣州市規劃和自然資源局積極在全市推廣社區設計師工作,包括“社區事·專職做”、“社區事·大師做”、“社區事·街坊做”等系列工作計劃。

  一是一區一策,從“鳥瞰視角”到“螞蟻視角”。探索形成具有廣州特色的社區設計師工作制度,12個區(含空港經濟區)根據自身特點制定了各區社區設計師工作制度,均報區政府同意并印發實施,全市全覆蓋推進城鄉社區設計師工作。聘請272名社區設計師和163名鄉村規劃師入駐了全市街道的城鄉社區,把社區工作做深、做細、做實。社區設計師工作以滿足人民對美好生活日益增長的需求為出發點,實現從“城市重大設施”到“貼近市民生活的身邊項目”,從“厭惡型設施”到“可讀可賞的城市景觀”,從“剩余消極空間”到“活力積極場所”的轉變,讓品質建設滲透到廣州的每個街角空間。

  二是大師領銜,從“千篇一律”到“各具特色”。邀請了中國工程院院士崔愷、澳大利亞著名設計師考克斯、全國工程勘察設計大師陳雄、郭明卓、倪陽等知名院士大師,參與市民日常生活息息相關的小項目、小設施,比如廣船變電站、琶洲大橋西側人行橋、北京路公房、赤崗加壓泵站、海珠半島小學等27個示范性項目具體設計。邀請廣州瀚華建筑設計有限公司副總建筑師許迪設計環市東廁所微改造,讓具有三十年歷史的老公廁成為具有趣味性與人文關懷的網紅廁所。邀請全國工程勘察設計大師陳雄設計110千伏獵橋變電站,從功能性、公共性和科普性三方面,將變電站設計為開放的、親民的電力科普基地,增設屋頂觀景平臺,讓變電站成為市民愿意停一停、看一看、品一品的開放城市濱江景觀。

  三是共同締造,從“政府管理”到“共同治理”。推動院士、大師、政府職能部門管理者、設計師、施工隊、市民、街坊等多元角色共同參與到市民生活息息相關的各類公共投資小項目中,在厲行節約的背景下,以低成本探索人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。對于同和北9號大院老舊小區口袋廣場改造,我局向全國征集方案,共征集包括國際知名設計團隊SOM、SASAKI等設計人員報送的方案23個,包括全國大師、職能部門負責人、街道、項目所在地居民代表參與方案評選,大大減少行政協調時間,提升市民的獲得感和幸福感。

  推動城市設計與精細化工作任重道遠,接下來我局將繼續扎實推進社區設計師工作,進一步向社區領域延伸,更加關注體育設施、兒童活動場地、口袋公園、城市家具等小微空間和便民設施,不斷提升市民的獲得感和幸福感,加快實現社區環境精細化品質化,切實提升城市空間品質,以城市設計激活城市活力,推動高質量發展。

  我今天介紹到這兒,感謝各位媒體朋友對廣州市規劃和自然資源工作的關心和支持!謝謝大家!

  林彥華:

  感謝姜局的發言。

  下面,有請廣州市交通運輸局副局長李朝文介紹優化城市交通管理的相關工作情況。

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  李朝文:

  各位媒體朋友:

  大家上午好!

  根據安排,由我向大家介紹廣州市交通運輸局創新公路養護工程招投標管理制度、規范互聯網租賃自行車行業管理、實施“不停車式非現場執法+路面精準打擊”綜合治超模式,提升交通治理能力和服務水平、促進廣州高質量發展“三大創新行動”的實施情況。

  創新優化公路養護工程招投標管理制度,全流程“一網通辦”,助力企業投標實現“零成本”

  廣州市交通運輸局先后出臺多項優化政府采購指標營商環境的新舉措,大力推進普通公路養護工程招投標改革,讓企業獲得更多實惠與便利。首先,實現全流程電子化。除了招標階段全流程電子化,還實現了合同簽署、修訂、公布以及工程款支付、合同履行情況、驗收等后續工程實施階段“一網通辦”。通過網上辦理,取消向投標人收取招標文件和施工圖設計文件的紙質制作成本費,由中標人繳納的公共資源交易服務費改由招標人支付,實現了投標零成本。其次,全面優化流程環節。加強招標文件的編制水平,取消答疑澄清環節;實現評標定標階段“1+3+1”(1天評標、3天公示、公示后在無質疑投訴的情況下1天內發放中標通知書);取消履約保證金,7天內簽訂合同;2天內出具開工通知;15天內完成工程款支付;3天內出具驗收合格證明。通過一系列措施進一步提高效率,目前普通公路養護工程從發布招標公告到開工最短用時僅需46天,相比以往壓減54.5%。另外,還大幅提升采購公開透明度。提前兩次發布招標計劃和有關信息;增加投標人對評標結果的知情權,告知符合要求的投標人得分及排名,對于未中標和被否決的投標人均告知其原因;定期對項目合同的履行情況進行公開。保證投標企業的知情權,讓公路養護招投標、合同執行等在陽光下運作。

  創新互聯網租賃自行車行業規范管理,實施總量控制、建立企業服務質量考核及配額動態調節機制

  2018年以來,廣州市交通運輸局先后出臺了《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》《廣州市互聯網租賃自行車行業信用信息管理辦法》等政策法規和停放區設置技術指導,不斷健全行業管理政策法規。截至今年10月,中心六區自行車停放區可停放單車約69萬輛。市交通運輸局創新構建了“總量控制+公開招標+協議管理+信息監管+量化考核+動態配額”的綜合治理模式,通過公開招標優選運營企業、確定運營配額、簽訂車輛投放及管理服務協議、實施線上線下雙重監管、企業服務考核、第三方清理超量單車、探索信用管理、建立了市區街三級聯動和政企間聯動管理機制等措施,有效抑制了無序投放的現象,企業在現場運維力量投入方面較以往有了較大提升,現場秩序問題響應處置效率不斷提高,市民媒體關于亂停放等問題的投訴反映有所減少。行業競爭從過去拼投放數量轉向拼服務、拼管理。下一步,市交通運輸局將堅持總量控制的源頭管理和停放秩序的末端監管相并重,進一步推動建立共建共治共享的管理新格局,打造交通、城管、公安等多部門緊密聯動,市、區、街多層級監管,企業積極履行管理主體責任,社會各方力量積極參與,市民文明用車的行業健康有序發展良好條件。

  創新綜合治超模式,有力破解“治超”與“疏堵”難題

  市交通運輸局在丫髻沙大橋治超站創新推出了全國首個“不停車式非現場執法+路面精準打擊”相結合的綜合治超模式,實現了對通行所有貨車的24小時實時監控和全面監測,同時還避免了交通擁堵,在治超“疏”“堵”結合上作出積極探索。今年以來,丫髻沙治超站月均超限率遠低于國家“到2020年底高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%”的工作目標,早晚高峰期間車輛通行治超點的平均車速由30余公里/小時提高至50-60公里/小時。為鞏固丫髻沙大橋綜合治超成效,市交通運輸局還構建了包括東南西環高速及丫髻沙大橋周邊的新光大橋、琶洲大橋、東圃大橋等重點橋梁在內的全市治超非現場執法檢測網絡,目前已有14個監測點投入使用,下一步,市交通運輸局還將加大治超科技執法力度,力爭年底完成已開工建設的19個治超非現場執法檢測點建設,初步建立涵蓋高速公路、普通公路、城市道路和重點橋梁在內的全市治超非現場執法網絡;明年,計劃再建立30個,實現廣州非現場治超執法監測全覆蓋。同時全力推進全市貨運源頭企業監管平臺建設,將鋼材、余泥、砂石等高密度貨物貨運源頭企業納入監管。

  謝謝大家。

  林彥華:

  感謝李局的發言。

  現在進入提問環節,也請各位記者朋友在提問前先通報您所代表的媒體機構,謝謝。

  廣州新聞電臺記者:

  下一階段將出臺的城市更新配套指引有哪方面內容?

  齊懷恩:

  謝謝您的提問。

  市住建局正在研究制定涉及項目審批流程優化、合作企業引入與退出、村集體經濟組織決策等方面的配套指引,目前在修改完善及報審中。

  項目審批流程優化方面,將從基礎數據普查調查“二合一”,核查事權下放;簡化詳細規劃審批手續,并聯審查審議策劃方案和詳細規劃;分期分片開展拆遷補償;優化審批許可流程,實現提前開工建設等四方面考慮進一步優化城中村全面改造項目審批流程。

  合作企業引入與退出方面,結合當前我市城中村改造的發展需要,考慮不再將城中村改造當作土地開發的過程,而是產業培育和升級轉型、統籌完善城市功能的過程,在我市乃至全國首次對城中村改造合作企業較為系統地提出了引入產業、教育、醫療資源的要求。

  村集體經濟組織決策方面,明確對于納入我市三年實施計劃、五年行動方案的城中村改造項目表決事項,若村集體經濟組織依法制定的章程已有明確規定的,按組織章程進行表決;若組織章程不明確的,提供參考。

  謝謝。

  南方都市報記者:

  如何在國土空間規劃引領下高質量、高標準、高效率地推進城市更新工作,構建存量發展新格局?

  姜莉:

  謝謝您的提問。

  廣州市國土空間總體規劃以“一美三高”(美麗國土空間、高質量發展、高品質生活、高水平治理)為導向來編制的,在這個規劃當中,會對于空間資源的要素配置進行深化優化,過程中以調整重構為主、結構性拓展為輔,高度關注存量用地改、存量用地盤活利用,包括提出目標策、策略和路徑。

  國土空間總體規劃是最頂層的規劃,這個規劃是需要層層傳導的,具體來講,我們是按照“市域—片區—單元”規劃層級層層傳導,國土空間總體規劃定目標定重點,專項規劃建路徑建機制,詳細規劃控指標定功能的。城市更新納入國土空間規劃“一張圖”,統籌推進“一張藍圖干到底”。在層層傳導過程中,高度關注開發強度分布以及城市功能比例,具體來講,包括配套設施、經濟、產業、保障性住房、城市品質都在規劃當中進行統籌編制。

  規劃按照“分類指導、連片規劃、精準施策”的要求,采取重構型更新和調整型更新相結合方式推進,2025年先行完成重大功能平臺核心區、樞紐站點、重要交通走廊等重點區域更新,2030年全面推進城市集中建成區更新,2035年推進全域存量用地系統更新,我們的目標是城市面貌年年有變化、五年大變化、十年煥然一新。

  謝謝。

  廣州日報記者:

  貨車違法超限超載危害人民群眾生命財產安全,廣州市采取了什么新動作新成效?

  李朝文:

  謝謝您的提問。

  近年來,廣州市對違法超限超載貨車始終保持高壓打擊態勢。一方面實施“發現一輛、查處一宗、追溯源頭、一超四罰”的路面執法模式,保持路警聯動治超制度化常態化,嚴格落實治超站24小時執法,加大對流動治超路段等重點路段及橋梁的執法力度,2020年以來(截至10月31日),路警聯合查處超限超載貨車1.1萬輛次,監督卸載18.5萬噸。持續開展“一超四罰”,今年1-10月全市共處罰違法貨運源頭企業及個人575宗,吊銷車輛營運證13輛次,責令企業停業整頓14家次。

  另一方面,繼續創新治理方式,推進治超非現場執法。在全市高快速路全面實施治超非現場執法與入口治超工作的基礎上,在普通國省道公路、城市道路及橋梁治超非現場執法。去年投入使用的14個治超非現場執法監測點,10月份超限率為0.27%;全市高速公路貨車超限率降至10月份的0.14%。具體以新光大橋為例,非現場執法監測點自年初啟用以來,已立案403宗,開展專項治超行動24次,現場查處超限超載138輛。通行貨車超限率降至10月份的0.15%,遠低于省制定的廣州轄區范圍超限率不高于5%的目標。

  謝謝。

  林彥華:

  感謝李局的回答。

  這兩年的廣州一直按照總書記前兩年視察廣東廣州的重要指示批示精神,一直在推進提高城市建設品質工作,我們也期待城市有更多精品工程和城市藝術品。

  感謝各位嘉賓出席今天的發布會,感謝所有媒體朋友。

  我們今天新聞發布會到此結束。謝謝大家!


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