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廣州市人民政府辦公廳關于印發加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施等3份文件的通知
來源:廣州市人民政府辦公廳   發布時間:2020-07-16

穗府辦函〔2020〕46號

廣州市人民政府辦公廳關于印發加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施等3份文件的通知


各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  《關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施》《關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施》《關于市屬國有企業聯系北部相關鎮街助力鄉村振興工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市農業農村局反映。


廣州市人民政府辦公廳

2020年7月9日


關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施


  為加快推進我市農村承包土地經營權高效、有序流轉,發展多種形式的農業適度規模經營,支持現代農業、特色農業發展,促進農民增收,推動鄉村全面振興,結合實際,制定如下措施:

  一、強化農村土地集體所有權。集體土地所有權是集體所有制的基本法律實現形式。農村集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利,依法依規履行對承包地發包、調整、監督、收回等權能。在尊重絕大多數承包農戶意愿的前提下,依法依規組織引導土地連片流轉;對少數仍想耕種土地的農戶,在承包地數量、質量等不下降條件下,在自愿的基礎上引導其在其他地塊耕種。

  二、嚴格保護農戶承包權。推行土地承包經營權流轉必須充分尊重農民的主體地位,嚴格保護農戶承包土地的基本權利。土地流轉的收益歸流轉出土地的承包農戶所有,任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。堅持落實好農村承包地確權登記頒證制度,健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

  三、積極推行承包土地委托流轉。引導鼓勵農戶自愿將土地經營權委托村級集體經濟組織統一流轉、公開交易,發展適度規模經營。在集中連片流轉過程中,村級集體經濟組織要加強協調,為有耕種需求的農戶合理安排土地。

  四、深化土地股份合作制改革。鼓勵農村集體經濟組織以農戶承包土地經營權折價入股形式開展股份合作制改革,以土地股份合作形式開展農業產業化經營。土地股份合作可采取自行統一經營模式,也可采取出租、入股等經營模式,并推行租金保底和利潤分紅結合的收益分配機制。

  五、探索“土地銀行”模式。鼓勵以鎮(街)為單位探索“土地銀行”運行模式,接受農民自愿“存”入的承包土地(經營權),并支付相應“利息”,再通過招商引資,將承包土地(經營權)“貸”給有需求的經營主體,農民獲取土地信貸收益,實現土地流轉和規模經營。

  六、探索農民土地承包權退出機制。各區要結合實際,積極探索建立農民退出土地承包經營權的權益補償機制,通過經濟補償、補助養老保險等辦法,引導有穩定非農就業與收入、長期在城鎮居住生活或基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包權,也可鼓勵其流轉土地經營權。退出土地承包權的農民仍享受其他集體權益。

  七、推進農村產權流轉管理服務全覆蓋。依托廣州市農村集體產權流轉管理服務平臺,實現市、區、鎮、村四級流轉服務全覆蓋和信息互聯互通。農戶承包土地經營權委托村集體統一流轉的,應當通過農村集體產權流轉管理服務平臺進行公開交易。耕地面積在2000公頃(3萬畝)以上的農業大鎮要明確承包土地流轉服務管理機構,負責承包土地流轉信息的收集發布、對外招商引資及土地流轉的指導、協調等服務工作。有條件的區、鎮可建立承包土地流轉交易市場,促進承包土地流轉和規模經營供求雙方信息暢通,為農村承包土地流轉搭建服務平臺。由流轉雙方采用協商、競投等方式合理確定土地流轉價格。

  八、推進農業生產社會化服務發展。圍繞農業生產中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業環節,培育規范化、專業化、社會化的農業生產性服務組織,統籌涉農資源,支持供銷合作社建設助農服務綜合平臺(中心),探索公益性和經營性融合發展機制。

  九、加強對規模經營主體用地支持。各涉農區、市農業農村局等要優先安排鄉村振興項目建設用地指標,用于規模經營新型經營主體建設農產品加工等基礎設施,引導規模經營主體積極參與農村承包土地流轉,有效擴大農村土地流轉需求市場。

  十、強化涉農項目傾斜支持。將承包土地流轉情況作為各級涉農項目安排的重要參考因素,優先安排承包土地流轉程度高、委托流轉效果好的地區實施現代農業產業園、特色小鎮、美麗鄉村等涉農項目。

  十一、健全承包土地連片流轉財政引導激勵機制。對于承包土地連片流轉6.67公頃(100畝)以上,且流轉合同期限在5年以上的,由市財政給予轉出承包地農戶1500元/公頃(100元/畝)的財政補助。未制定促進土地流轉實施辦法的區要結合實際配套制定激勵措施,對于承包土地連片流轉3.34公頃(50畝)以上,且流轉合同期限在5年以上的,給予財政補助。鼓勵各區制定措施引導承包土地優先向區級以上現代農業產業園、農業公園、粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地等都市現代農業建設平臺流轉。

  十二、完善承包土地流轉工作推進機制。要始終堅持依法自愿有償原則,尊重農民意愿。要建立健全鎮街主導、村級組織、企業主力、農民主動的工作推進機制,強化統籌謀劃、分類指導,將服務推動農村承包土地流轉作為重要內容,納入推進鄉村振興戰略實績考核。對推進力度大、管理規范、成效顯著的鎮街進行通報表揚。要加強風險防范,切實維護承包土地流轉秩序,加強用途管制,切實保護基本農田,嚴禁借流轉之名違規開展非農建設。


關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施


  為加快推進丟荒棄耕耕地的復耕復種復綠工作,加強耕地資源保護利用,實現耕地“零棄耕”,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規和政策規定,結合我市實際,制定如下措施。

  一、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地?,F丟荒棄耕的耕地,要按照“宜農則農、宜經則經”的原則,在2020年底前完成復耕復種復綠。

  二、加強農田基礎設施建設,提高排澇抗旱能力,改善農業生產條件,加快提升耕地質量,確保耕地應種盡種。

  三、對因道路、用水、燃氣、電力電信、國防工程等項目施工造成農田丟荒棄耕的,要及時督促施工方或項目業主做好耕地修復和復耕復種復綠工作。

  四、正在辦理征地審批手續(或農用地轉用審批手續)的,在發布征地公告(或取得農用地轉用批復文件)前應保持正常農業生產(但在征地預公告發布后搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗,征地時不予補償)。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地,一年內不用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;三個月內不用的,各區應當加強管理,及時組織綠化或耕種。

  五、耕地連續丟荒棄耕滿一年的,取消申請耕地地力保護補貼資格,直至做好復耕工作為止;耕地連續丟荒棄耕滿兩年的,村集體或承包方依法依規收回經營權,并組織流轉或代耕代種?;巨r田除自然災害等不可抗力的原因外,拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的,取消其當年市基本農田保護補貼,在恢復原狀之前不再核發新補貼。

  六、2020年9月30日前,村轄區內丟荒棄耕耕地(非農業建設占用耕地除外,下同)累計面積超過0.67公頃(10畝,或糧食生產功能區耕地超過0.2公頃〔3畝〕)的,由所在鎮街對村集體和駐村干部進行提醒談話、限期整改;鎮街轄區內丟荒棄耕累計面積超過2公頃(30畝,或糧食生產功能區耕地超過0.67公頃〔10畝〕)的,由所在區對鎮街黨政主要負責人和分管負責人進行提醒談話、限期整改。

  七、各區推進耕地“零棄耕”工作情況,納入市對區鄉村振興實績考核內容。在市農業項目資金安排和評優評先上對工作落實較好的區予以傾斜。對被提醒談話且限期整改不到位的村、鎮街,進行通報批評,并取消當年涉及鄉村振興的評獎評優資格。

  八、市農業農村局牽頭加快推進耕地“零棄耕”工作。由市農業農村局會同市規劃和自然資源局成立工作督導組,實行常態化督導、驗收。其中,市農業農村局負責督導未征用(未農轉用)耕地“零棄耕”工作,市規劃和自然資源局負責督導征而未用的現狀耕地復耕復種復綠工作。


關于市屬國有企業聯系北部相關鎮街助力鄉村振興工作方案


  我市北部相關鎮街,既屬國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區范圍,又是山區和革命老區,農村改革和發展任務重、要求高。為深入貫徹落實市委、市政府實施鄉村振興戰略的工作部署,更大發揮市屬國有企業作用,現就市屬國有企業聯系我市北部相關鎮街助力鄉村振興工作,提出如下方案。

  一、工作目標

  通過建立市屬國有企業聯系北部相關鎮街的工作機制,充分發揮市屬國有企業市場主體、民生保障和產業引領作用,深入對接北部相關鎮街的資源稟賦,助力加快推進北部地區鄉村振興工作、國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設工作,助力北部鎮街實現農業強、農民富、農村美。

  二、聯系分工安排

  堅持突出重點、相對集中的原則,結合現有工作基礎,實現市屬國有企業與北部鄉村振興任務較重的共20個鎮街“一對一”或“二對一”對接聯系(具體聯系情況見附表)。

  三、聯系重點內容

  尊重農民主體地位,遵循市場規律,通過合作開發、產業推動、商貿促進、就業技能培訓等多種方式,因地制宜帶動鎮街產業、生態、文化等振興,重點在參與重大基礎設施建設、重大民生工程建設、發展都市現代農業、一二三產業融合、發展集體經濟、農業農村人才培育、農村創新創業、鎮街鄉村振興宣傳策劃、招商引資、市場拓展等方面加強聯系。

  四、相關要求

 ?。ㄒ唬┦袑賴衅髽I與所聯系的鎮街,要建立溝通聯絡、需求對接的工作制度和鄉村振興項目庫。市屬國有企業主要領導同志要親自抓,定期到所聯系的鎮街開展聯系工作,明確專人負責,推動聯系工作實實在在取得成效。

 ?。ǘ┦袊Y委要結合實際制定相應的政策措施,鼓勵支持市屬國有企業參與鄉村振興工作。

 ?。ㄈ┦袑賴衅髽I對所聯系鎮街的鄉村振興工作,聯系不替代、助力不包辦,不影響其在其他鎮街開展項目建設。市屬國有企業在結合自身優勢參與所聯系鎮街鄉村振興工作的同時,可帶動、引導其他相關企業參與所聯系鎮街鄉村振興工作。

 ?。ㄋ模┦修r業農村局、國資委應會同市直有關部門,共同推動引導市屬國有企業積極參與鄉村振興各項工作。要適時對開展聯系工作的進展情況進行跟蹤、評估、督導,對聯系工作成效大的要及時宣傳、表揚。

  附件:市屬國有企業聯系北部相關鎮街一覽表


附件

市屬國有企業聯系北部相關鎮街一覽表

序號

企業名稱

聯系的鎮街

1

廣州汽車集團股份有限公司

從化鰲頭鎮

2

廣州環保投資集團有限公司

3

廣州越秀集團股份有限公司

花都梯面鎮

4

廣州智能裝備產業集團有限公司

5

廣州無線電集團有限公司

增城派潭鎮

6

廣州農村商業銀行股份有限公司

7

廣州酒家集團股份有限公司

從化呂田鎮

8

廣州嶺南國際企業集團有限公司

9

廣州國資發展控股有限公司

增城正果鎮

10

廣州市公共交通集團有限公司

11

廣州發展集團股份有限公司

從化良口鎮

12

廣州金融控股集團有限公司

13

廣州市建筑集團有限公司

花都赤坭鎮

14

廣州輕工工貿集團有限公司

15

廣州地鐵集團有限公司

白云鐘落潭鎮

16

廣州醫藥集團有限公司

17

廣州珠江實業集團有限公司

從化溫泉鎮

18

廣州賽馬娛樂總公司

19

廣州市城市建設投資集團有限公司

增城小樓鎮

20

廣州市水務投資集團有限公司

花都炭步鎮

21

廣州銀行股份有限公司

從化城郊街

22

廣州交通投資集團有限公司

花都花東鎮

23

廣州港集團有限公司

增城朱村街

24

廣州工業投資控股集團有限公司

從化江浦街

25

廣州傳媒控股有限公司

花都花山鎮

26

廣州廣電傳媒集團有限公司

27

廣州珠江啤酒股份有限公司

從化太平鎮

28

廣州越秀集團股份有限公司

花都獅嶺鎮

29

廣州檢驗檢測認證集團有限公司

30

廣州珠江鋼琴集團股份有限公司

增城中新鎮

31

廣州商貿投資控股集團有限公司

從化街口街


公開方式:主動公開

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